Паспорт Республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики питьевой водой на 2005-2008 годы»

Республиканская целевая программа «Обеспечение населения Чувашской Республики питьевой водой на 2005-2008 годы» разработана для обеспечения населения Чувашской Республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, в целях сохранения здоровья, улучшения условий жизнедеятельности и повышения качества уровня жизни населения.

Чувашская Республика характеризуется густонаселенностью. Общая численность населения в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2004 г. составляет 1313,75 тыс. человек, в том числе городское – 796,19 тыс. человек (60,6%) и сельское – 517,56 тыс. человек (39,4%).
Среднесуточный отпуск воды на хозяйственно-питьевые нужды каждому жителю республики составляет в среднем 191 л, городскому жителю – 291 л, сельскому – 36 л, что соответствует 75% потребности городского населения и 54% - сельского.

Наибольшие проблемы в обеспечении водой питьевого качества испытывают города Канаш, Ядрин, Козловка, поселки Вурнары, Киря, Урмары, Ибреси, села Аликово, Батырево, Порецкое и южные районы республики - Канашский, Комсомольский, Шемуршинский и другие.
 
Центральные и южные районы республики недостаточно обеспечены ресурсами пресных подземных вод. Отсутствуют утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод в данных районах, за исключением эксплуатационных запасов подземных вод для водоснабжения г. Канаша. Существующие водозаборы работают на неутвержденных запасах подземных вод. Подземные источники этих районов не обеспечивают население водой питьевого качества в достаточном объеме.

Более половины населения Чувашской Республики - жители гг. Чебоксары, Новочебоксарска, Алатыря, частично - Шумерли, Канаша, пос. Вурнары обеспечиваются питьевой водой из поверхностных источников – рек Волга, Сура и Малый Цивиль. Общий водозабор из поверхностных источников для хозяйственно-питьевых нужд этих населенных пунктов составляет 224,45 тыс. куб. метра в сутки.

Водоотбор из рек Волга и Сура можно производить без ущерба для этих рек. Существующий водозабор на р. Малый Цивиль не обеспечивает потребного объема воды для пос. Вурнары. Решение проблемы для пос. Вурнары возможно путем строительства новых гидроузлов на р. Малый Цивиль.

В поселках Буинск и Киря отсутствует централизованное водоснабжение. Для создания источника питьевого водоснабжения необходимо завершение строительства гидроузлов на реках Киря и Орлик.

Существующие водозаборы гг. Алатыря и Шумерли на р. Сура заилены и изношены. Требуются мероприятия по очистке русла реки у водозаборов и по предотвращению их возможного заиления при эксплуатации.

В результате техногенного загрязнения в поверхностных источниках питьевого водоснабжения содержатся органические соединения, соли тяжелых металлов, нефтепродукты и другие вредные вещества в концентрациях, превышающих предельно допустимые.

По данным Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике, в водоемах первой категории исследованы 50 проб воды по санитарно-химическим показателям, из них 42% проб не отвечают гигиеническим нормативам. Не отвечают гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям 75% исследуемых проб воды в районе водозабора г. Новочебоксарска и 84% - в районе водозабора г. Чебоксары.
По микробиологическим показателям исследована 41 проба воды, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 21,9%. На р. Сура в районе г. Шумерли 22% проб не отвечают требованиям по микробиологическим показателям.

Наиболее защищенными источниками питьевого водоснабжения являются подземные источники. По состоянию на 1 января 2004 г. на территории республики выявлено и разведано 11 месторождений (25 участков) пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вместе с тем гидрологическая изученность территории республики остается недостаточной. В связи с включением норматива по содержанию бора в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем  питьевого водоснабжения. Контроль качества» проведены анализы на содержание бора в подземных источниках, результаты показали превышение его концентраций, в связи с чем ранее утвержденные запасы подземных вод подлежат переоценке в отношении качества.

Из подземных источников для хозяйственно-питьевых нужд забирается 77,20 тыс. куб. метра воды в сутки. Перечень утвержденных эксплуатационных запасов показывает, что обеспечить потребный объем воды можно только при проведении дополнительных поисково-разведочных работ.

По состоянию на 1 января 2004 г. действующих водозаборных скважин в Чувашии насчитывается около 3500. Самыми крупными водозаборами подземных вод в республике являются Бахтиаровский и Высоковский, предназначенные для водоснабжения г. Канаша.

В большинстве районных центров водоснабжение осуществляется из водозаборов, расположенных на селитебных территориях, из-за чего возникает вероятность загрязнения водоносных горизонтов, что уже наблюдается в г. Шумерле и в с. Красноармейское.

Из 1879 источников централизованного водоснабжения санитарным нормам и правилам не отвечают 29,5 %.

В результате нарушений правил санитарной охраны водоисточников, частично из-за отсутствия водоочистных сооружений, качество питьевой воды во многих населенных пунктах не удовлетворяет гигиеническим нормативам. Удельный вес проб не соответствующих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям отмечен на территориях Вурнарского района - 84,4 %, Батыревского - 26,5 %, Порецкого - 100 %, г. Чебоксары – 79,2 %, при среднереспубликанском показателе 20,3 %.

По микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам 4,6 % проб воды в источниках централизованного водоснабжения. По г. Чебоксары процент несоответствующих проб составил 21,6.
Из-за несвоевременного проведения аварийно-восстановительных работ, ежегодных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных сетей и сооружений, а особенно в сельской местности, происходит вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Об этом свидетельствуют несоответствие качества воды гигиеническим нормативам в коммунальных водопроводах, к примеру 2,6 % проб воды в республике не соответствует по микробиологическим показателям.

Выше среднереспубликанского этот показатель был в Янтиковском районе -      16,6 %, Урмарском  – 16,7 %, Цивильском – 11,2 %,  Ибресинском – 10,3 %, Комсомольском – 8,7 %, Шумерлинском – 6,3 %.

Четверть населения республики использует для хозяйственно-питьевых целей воду из децентрализованных источников, из них не отвечают санитарным нормам и правилам 28,7 %. Вода из общественных колодцев, родников не имеет надежной защиты от загрязнения и неудовлетворительное их санитарно-техническое состояние представляет угрозу возникновения и распространения заболевания людей кишечными инфекциями. В Батыревском районе 81,7 %, Красночетайском – 50,0 %, в г. Чебоксары  -  47,8%, Шумерлинском районе -  40,5 %, Канашском – 33,8 % проб воды не отвечают гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям (среднереспубликанский показатель – 31,2%). По микробиологическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 21,1 % проба, в том числе в Порецком районе - 66,6 %, Алатырском - 50, %, Шумерлинском  - 45,8 %, Вурнарском - 38,6 %, Ибресинском  - 31,0 %, в г. Чебоксары  - 37,8%, г. Новочебоксарске  -  65,9 %.

Для предотвращения загрязнения поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, необходимо проведение мероприятий по недопущению загрязнения их стоками с селитебных и промышленных территорий. Также необходимо обустройство водоохранных зон водных объектов с выносом объектов-загрязнителей.

Для защиты поверхностных источников водоснабжения от негативного воздействия ливневых и талых вод необходимы берегоукрепительные, противоэрозионные и противооползневые мероприятия. Значительные капитальные вложения требуются и на инженерную защиту Чебоксарского водохранилища,  являющегося единственным источником водоснабжения гг. Чебоксары и Новочебоксарска.

Учитывая негативное влияние на здоровье населения  потребление недоброкачественной питьевой воды, необходимы значительные вложения финансовых средств на обеспечение населения республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Решение указанной проблемы осуществимо только программным методом.

Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений республики составляет 384,3 тыс. куб. метра в сутки. Требуют срочной модернизации 44,6% мощностей.

Сегодня уровень износа инженерных коммуникаций республики составляет 60 и более процентов, что вызывает высокую аварийность сетей, низкий коэффициент полезного действия мощностей и большие потери энергоносителей. Около четверти основных фондов жилищно-коммунального хозяйства отслужили свой срок полностью.

Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 355,6 км, из них 129,4 км или 36,4% нуждаются в замене; протяженность уличной водопроводной сети - 992,1 км, из которых 643,2 км или около 65% изношены  и требуют срочной замены. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственно-питьевом водоснабжении по качеству и количеству воды.

В республике централизованные системы канализации имеются в 23 районных центрах и городах. В большинстве населенных пунктах  функционируют локальные очистные сооружения канализации, которые нуждаются в реконструкции. Канализационные сети предприятий ЖКХ имеют протяженность 931,9 км, в том числе канализационные сети вдоль улиц, переулков и других проездов населенных пунктов – 762,6 км, из них 413,1 км или 54,2% с физическим износом 70% и более  нуждаются в срочной замене. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 404,0 тыс. куб. метра в сутки, их средний износ составляет 58 процентов. Требуют срочной модернизации более 40% мощностей.

2. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы являются улучшение обеспечения населения Чувашской Республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения, восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

Для достижения этих целей необходимо решение задач по предотвращению загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечению их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям, повышению эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий, совершенствования технологии обработки воды на водоочистных станциях, развития систем забора, транспортировки воды и водоотведения, а также развития хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды.

Достижение целей Программы предусматривается в два этапа.

На первом этапе (2005-2006 годы) намечается осуществление следующих мероприятий: проведение поисково-разведочных работ и оценка эксплутационных запасов  подземных вод в большинстве районов республики, реконструкция водозаборных скважин и водопроводов, завершение строительства и реконструкции очистных сооружений канализации, начатое до 2005 года, проведение работ по улучшению состояния и обеспечению соблюдения режимов зон санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения.

На втором этапе (2007-2008 годы) намечено расширить работы и завершить запланированные мероприятия по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, по строительству и реконструкции очистных сооружений канализации и ливневых стоков, а также по охране и улучшению состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения, которые позволят обеспечить коренное улучшение водоснабжения населения.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия изложены в приложении к Программе «Мероприятия по реализации республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики питьевой водой на 2005-2008 годы» по разделам.

Раздел I. Развитие систем водоснабжения городов, поселков городского типа и районных центров

Мероприятия по развитию систем водоснабжения городов и поселков городского типа предусматривают:

проведение поисково-разведочных работ и оценку эксплуатационных запасов подземных вод, строительство и реконструкцию водозаборов;
строительство и реконструкцию водозаборов поверхностных вод;
строительство, реконструкцию и техническое перевооружение водоочистных сооружений;
строительство и реконструкцию водоводов и уличной водопроводной сети;
обустройство зон санитарной охраны водоисточников, водопроводных сетей и сооружений.

Общая сумма затрат по разделу составляет 2124,1 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 834,4 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 855,8 млн. рублей, местных бюджетов – 205,6 млн. рублей, внебюджетные источники – 162,3 млн. рублей, средства иностранных инвесторов – 66,0 млн. рублей.

Раздел II. Развитие систем водоснабжения сельских населенных пунктов

В Чувашской Республике централизованное питьевое водоснабжение в сельской местности осуществляется крайне недостаточно. Общий объем воды, используемый в сельских населенных пунктах для хозяйственно-питьевых нужд, составляет 79,0 тыс. куб. метров в сутки, в основном из подземных источников. Среднесуточный отпуск воды из систем централизованного водоснабжения в среднем на одного человека  в 2003 году составил 36 л в сутки. Укрупненная среднесуточная норма водопотребления на одного жителя в сельских  населенных пунктах  составляет 180 л в сутки.

Мероприятия по развитию системы водоснабжения в сельских населенных пунктах включают:

строительство, реконструкцию и восстановление централизованных локальных систем водоснабжения;
строительство, реконструкцию и восстановление групповых водопроводов;
гидрогеологическое обоснование, строительство и реконструкцию водозаборов подземных вод;
обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений.

Общая сумма затрат по разделу составляет 2406,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 636,4 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 1247,9 млн. рублей, местных бюджетов – 390,0 млн. рублей, внебюджетные источники – 132,4 млн. рублей.

Раздел III. Охрана и восстановление водных объектов - источников питьевого водоснабжения

Состояние источников питьевого водоснабжения оценивается как неудовлетворительное. Продолжается сброс недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты. Даже в крупных городах не проводится очистка ливневых сточных вод, нарушается режим использования земель в водоохранных зонах.

В целях охраны и восстановления водных объектов Программа предусматривает:

строительство и реконструкцию очистных сооружений бытовых сточных вод городов и поселков городского типа;
строительство систем водоотведения и очистных сооружений сельских населенных пунктов;
строительство систем очистки поверхностных сточных вод с селитебных территорий городов и поселков городского типа;
строительство локальных очистных сооружений предприятий пищевой промышленности;
строительство локальных очистных сооружений предприятий, имеющих гальваническое производство;
обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
расчистку русла водохранилищ.

Необходимость строительства или реконструкции объектов и производительность очистных сооружений определены на основании проведенной в 2003-2004 годах инвентаризации очистных сооружений.
Приоритет строительства объектов определен исходя из фактического состояния очистных сооружений и степени негативного воздействия недостаточно очищенных сточных вод на водные объекты, а также наличия разработанной проектно-сметной документации.

Общая сумма затрат по разделу составляет  3289,5 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1042,5 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 1172,0 млн. рублей, местных бюджетов – 320,5 млн. рублей, внебюджетные источники – 754,5 млн. рублей.

Раздел IV. Экологический мониторинг водных объектов - источников питьевого водоснабжения

В соответствии с федеральным законодательством государственный мониторинг водных объектов на территории Чувашской Республики осуществляют Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Существующая наблюдательная сеть мониторинга источников питьевого водоснабжения недостаточна, особенно в части подземных вод, и требует расширения. Данные мониторинга накапливаются и обрабатываются в разных учреждениях и различных информационных системах и не позволяют принимать решений по управлению состоянием водных объектов. Для научно-методического обеспечения ведения мониторинга водных объектов, разработки единой информационной системы и информационного обеспечения принятия управленческих решений необходимо создание территориального Центра мониторинга по Чувашской Республике.

Основные мероприятия раздела предусматривают: 
разработку системного проекта водохозяйственного и экологического мониторинга поверхностных и подземных вод;
экологический мониторинг;
организацию и оборудование информационно-аналитического центра.

Для проведения экологического мониторинга - источников питьевого водоснабжения требуется вложение средств в сумме 17,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 13,5 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 3,8 млн. рублей.

Раздел V. Научно-техническое обеспечение Программы

Мероприятия научно-технического обеспечения Программы направлены на:
 
разработку мероприятий по созданию геоинформационных систем, обеспечивающих систематизацию и анализ информации по условиям хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Чувашской Республики за счет подземных вод;
исследование процессов формирования эксплуатационных ресурсов подземных вод;
исследование закономерностей изменения качества подземных вод под влиянием естественных и техногенных факторов и разработку методики прогноза изменения их качества;
изучение закономерностей распространения бора в подземных водах;
разработку программы по организации санитарно-защитных зон.

На научно-техническое обеспечение Программы требуется вложение средств в сумме 8,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 3,6 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 5,2 млн. рублей.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников и иностранных инвестиций (табл. 1).

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по разделам и видам затрат приведены в приложении к Программе.

Потребность в финансовых ресурсах определяется на всех стадиях реализации и уточняется ежегодно.

Таблица 1
(млн. рублей)